Immigration news #29

Правовое регулирование иммиграционного процесса

Глава 1
Иммиграционное законодательство и иммиграционный процесс в США

В данной главе рассмотрены следующие вопросы:

• государственное регулирование иммиграционного процесса и развитие иммиграционного законодательства США;

• задачи и источники иммиграционного права США;

• общие вопросы правового регулирования въезда и пребывания иностранцев, в том числе иммигрантов, на территории США;

• общие принципы, условия и процедуры предоставления иностранцам иммиграционного статуса.
  

1.1. Государственное регулирование иммиграции

1.1.1. Правовые основы иммиграционной политики

Иммиграционная политика США возникла одновременно с зарождением американского государства. Обеспечение притока новых иммигрантов, необходимого для экономического развития страны, регулирование качественных и количественных характеристик этого процесса явились основными задачами политики в области иммиграции. Многочисленные законодательные акты, ведомственные регламенты, судебная практика, закрепляя принципы и методы этой политики, образовали правовую основу ее осуществления.

Сегодня иммиграционное законодательство - одна из наиболее сложных и детально разработанных отраслей американского права. Это является отражением того факта, что США - крупнейшая в мире чисто "иммиграционная" страна, развитие которой на протяжении веков было связано с притоком новых поселенцев и необходимостью государственного регулирования этого процесса.

В целом в становлении системы государственного регулирования иммиграции, равно как и в развитии собственно иммиграционного законодательства, можно выделить несколько этапов.

До принятия в 1776 г. Декларации независимости, ознаменовавшей рождение американского государства, никакой иммиграционной политики не существовало в силу отсутствия самого государства. Этот период был связан с ничем не ограниченным освоением новых земель Северной Америки.

Первый этап в развитии иммиграционной политики характеризовался началом законотворческой деятельности нового американского государства. В целом законодатель исходил из того, что приток иммигрантов по-прежнему необходим для экономического развития страны. Никаких особых ограничений на интенсивность и структуру иммиграционных процессов в этот период не было. Единственным исключением являлся Закон о враждебных иностранцах, принятый в 1798 г. и отмененный в 1800 г.

Принятие этого закона было вызвано, в частности, страхом перед воинствующим атеизмом, принесенным Французской революцией, и опасениями, что революционная Франция распространит свою власть на Америку.

Немаловажную роль в принятии этого закона сыграла боязнь того, что Папа римский может укрепить власть в Америке, используя увеличивающееся количество иммигрантов из числа ирландских католиков. Избранный в 1800 г. Президентом США Джефферсон отменил этот закон, однако прецедент узаконивания шовинизма был создан.

Если не принимать во внимание закон 1798 г., можно сказать, что иммиграционная политика государства в этот период не была рестрикционной. Однако интерес законодателя к решению проблем иммиграции на федеральном уровне был виден уже из факта принятия закона 1819 г., предписывавшего вести учет прибывающих в США иммигрантов.

Второй этап в развитии иммиграционной политики американского государства связан с возникновением первых серьезных антииммиграционных настроений, возникших в крупных прибрежных городах США в 1830-х годах. Эти города, в которые в основном прибывали новые переселенцы из стран Европы, не могли вместить всех желающих. Перенаселение прибрежных городов было связано, в частности, с развитием в те годы особого вида предпринимательства, когда судовладельцы рассылали специальных агентов в отдаленные бедные районы Европы. Агенты агитировали беднейшее население за переселение в США, представляя Америку в качестве страны, избавляющей от бедности. К этому периоду относится массовое переселение в Америку беднейших слоев из многих стран Европы. Этот же период был связан с организационным становлением сил, оппозиционных иммиграции. Возникают партия "прирожденных американцев", "Орден объединенных американцев" и другие политические объединения, ставящие своей целью защиту Америки от засилья иностранцев.

Такие настроения нашли отражение в появлении ряда законопроектов, содержащих положения, ограничивающие иммиграцию. Ни один из них не был принят, однако многие выраженные в них идеи в той или иной форме вошли в законодательные акты, принятые в последующие годы (введение визовой системы, организация консульской службы, законодательно закрепленная возможность наложения запрета на въезд целым категориям иностранцев и т.д.).

Отсутствие целостной иммиграционной политики на федеральном уровне привело к тому, что некоторые штаты принимали в эти годы свои законодательные акты, ограничивающие въезд иммигрантов на свою территорию. Однако эти ограничения носили чисто экономический характер и
сводились преимущественно к введению различных сборов и пошлин с прибывающих иностранцев. Вместе с тем Верховный суд США определил, что такие акты противоречат Конституции и что принятие каких бы то ни было иммиграционных законов является прерогативой Конгресса США. Тем не менее единственным актом федеральной власти в 1840-х годах был закон 1847 г., запрещавший перегрузку судов, перевозящих иммигрантов.

Только в 1853 г. в Конгрессе был создан комитет, задача которого состояла в изучении общенациональных проблем, возникающих в связи с иммиграцией. Однако единственным значимым результатом деятельности комитета было принятие в 1855 г. закона, установившего нормы на судах для перевозки иммигрантов из Европы.

В связи с началом гражданской войны приток новых переселенцев значительно уменьшился. Вместе с тем потребность в рабочей силе была настолько острой, что в 1864 г. был принят специальный закон, поощрявший иммиграцию. Этот же закон дал президенту США полномочия в назначении комиссара по делам иммиграции. Иммиграционная политика государства, всемерно способствовавшая притоку рабочей силы из-за границы, в этот период находила противодействие только на местах, что было связано с готовностью новых переселенцев выполнять любую работу, и существенно влияла на снижение уровня заработной платы. Однако период недолгого экономического процветания закончился, уступив место возросшей безработице.

Третий этап в развитии иммиграционной политики американского государства начался в середине 1870-х годов и характеризовался введением качественных ограничений иммиграции. Все более открыто зазвучали голоса противников ничем не ограниченной иммиграции. Новые иммигранты рассматривались как источник бедности, беспорядка и преступлений. Первым правовым актом был Закон 1875 г. о запрете въезда в США некоторых категорий иностранцев. По этому закону на правительственных чиновников возлагалась обязанность на основе весьма расплывчатых критериев проводить отсев прибывающих иммигрантов. В 1882 г. был расширен список "нежелательных элементов". К ним были отнесены преступники, проститутки, душевнобольные, слабоумные, а также те, кто мог стать "обузой для общества". Таким образом, в эти годы формируется иммиграционная политика, нормы права приобретают более конкретное содержание, а некоторые из них сохраняются и в современном иммиграционном праве США.

Одновременно с этим все более активно начали выступать организации, в той или иной степени выражающие экономические интересы наемных рабочих. Иммиграция естественным образом снижала уровень заработной платы, использование труда штрейкбрехеров из числа новых иммигрантов вызывало резкое недовольство профсоюзов. В результате в 1885 и 1887 гг. Конгрессом были приняты законы, запретившие ввоз иностранных рабочих для работы по контракту. Исключение делалось только для специалистов высокой квалификации, без которых не могла развиваться соответствующая отрасль экономики. Это положение также фактически сохранилось в современном законодательстве в виде требования проходить процедуру так называемой трудовой сертификации лицам, претендующим на те рабочие места, которые могут быть заняты американцами. Закон 1888 г. еще более ухудшил положение иностранных рабочих, закрепив за федеральными властями право высылать из США любого иностранца, приехавшего на работу по контракту. Промышленный подъем 1890-х годов лишь ненадолго смягчил укреплявшиеся рестрикционные тенденции в развитии иммиграционного законодательства.

Вместе с тем в те же годы на развитие иммиграционного законодательства США существенное влияние оказало распространение революционных идей в Европе. Так, закон 1903 г. дополнил список лиц, которым запрещался въезд в США, анархистами и "людьми, которые верят в то, что правительство США должно быть свергнуто путем применения силы". Росту антииммиграционных настроений в эти годы способствовало убийство в 1901 г. Президента США Уильяма Маккинли, совершенное анархистом с необычной для английского языка фамилией Чолгош. Все более активно зазвучали призывы оградить США от "европейской смуты".

Первое десятилетие XX века было отмечено принятием еще нескольких рестрикционных законов. Так, закон 1907 г. дал право властям высылать из США людей, потерявших возможность содержать себя, в течение трех лет после въезда в страну. Этот же закон предоставил президенту США право отказывать во въезде определенным группам иностранцев по причине того, что результатом их въезда может стать ухудшение положения на рынке труда. На этом основании были введены ограничения на въезд в США граждан Японии, Кореи и Китая.

Закон 1917 г. о въезде в США в очередной раз пополнил список лиц, которым запрещался въезд в эту страну. К ним добавились психопаты, въезжающие в США с безнравственными целями, алкоголики и бродяги, а также неграмотные в возрасте старше 16 лет. В очередной раз активизировалось "антииностранное" движение; широкое распространение получили лозунги типа "Америка - для американцев!". Принятые в 1918 и 1920 гг. законы создали правовую основу для проведения ряда полицейских акций, направленных на борьбу с политическим инакомыслием в среде иностранцев, находящихся в США.

Четвертый этап в развитии иммиграционной политики связан с введением количественных ограничений и переходом к системе национальных квот. Он начался в 1921 г. с принятия Закона о квотах, который разрешал въезд в США лицам различных национальностей в пределах 3% от числа лиц той же национальности, проживавших в США в 1910 г. На тот период это соответствовало ежегодной квоте в 357 803 человек. При этом численность иммигрантов, прибывающих из одной страны в течение месяца, не могла превышать 20% от ежегодной страновой квоты. Въезд в США сверх квоты был возможен только для представителей определенных профессий.

Закон 1924 г. уменьшил годовые квоты для отдельных стран с 3 до 2%, причем базой для расчетов был принят 1890 г. В результате ежегодная квота для въезда в США сократилась до 164 667 человек. В 1929 г. система квотирования снова изменилась. Квота для всех стран восточного полушария была установлена на уровне 150 000 человек в год,при этом число въезжающих представителей каждой отдельной страны должно было быть пропорционально числу выходцев из данной страны, находившихся в США по данным переписи 1920 г. Такая система определяла иммиграционную политику американского государства в области иммиграционного квотирования до 1952г.

Законом 1924 г. была законодательно закреплена визовая система, введенная в 1917 г. в качестве временной меры. В задачи американских консулов на местах входила проверка иностранцев на наличие у них законодательно закрепленных оснований для отказа во въезде в США и слежение за тем, чтобы квота для данной страны при принятии решения о допуске данного иностранца в США была не исчерпана. При этом права иммиграционных властей в самих США никоим образом не ущемлялись. Такой порядок распространил на сферу иммиграционного контроля широко принятую в американском праве идею разделения властей.

Этот же период был отмечен дальнейшим ужесточением иммиграционных законов. Так, закон 1929 г. дал право властям проверять законность пребывания любого иностранца в США. Если иммигрант не был в состоянии представить достаточные, по мнению иммиграционных властей, свидетельства законности своего пребывания в США, он мог быть подвергнут депортации (принудительной высылке из страны). Дискриминационные в отношении иностранцев законы принимали и штаты. К середине 1930-х годов почти в половине американских штатов были приняты законы, ограничивающие права иностранцев занимать должности в государственных и общественных организациях. В эти же годы в Конгресс было внесено множество законопроектов, направленных на установление облегченного порядка депортации иностранцев за так называемые "моральные проступки", обеспечивающих возможность ареста иностранцев без ордера, предусматривающих создание специальных концентрационных лагерей, куда предполагалось помещать провинившихся иностранцев на неопределенное время вместо депортации, и т.д. Эти законопроекты не стали законами, однако они весьма точно отражали политическую атмосферу того времени вокруг решения проблем иммиграции.

В 1940 г. был принят Закон о регистрации иностранцев, предусматривавший обязательный учет и предоставление данных о всех находившихся в США иностранцах. Было введено обязательное дактилоскопирование всех иностранцев, ранее применявшееся только к преступникам. Этим же законом в очередной раз был расширен список "нежелательных лиц". Принудительной высылке подлежали лица, являвшиеся членами и каким-либо иным образом в прошлом или настоящем связанные с деятельностью организаций, относимых иммиграционными властями к разряду "подрывных". Закон об общественной безопасности 1941 г. дал право американским консулам на местах отказывать в выдаче визы любому иностранцу, если у консула были "основания полагать", что деятельность данного иностранца на территории США может представлять угрозу для безопасности страны. Это положение закона сохранилось и в современном иммиграционном праве США.

Закон о внутренней безопасности 1950 г. запретил въезд в США бывшим и настоящим членам коммунистических и тоталитарных партий. Был введен порядок, согласно которому любой законно въехавший в США в прошлом иностранец мог быть выслан из страны, если обнаруживались основания, по которым согласно данному закону въездная виза ему не могла быть выдана. Этим же законом каждому иммигранту предписывалось регистрироваться в Службе иммиграции и сообщать об изменении своего адреса. Этот порядок, за несоблюдение которого были установлены жесткие санкции, сохранился до настоящего времени.

Этот же период был связан с принятием в 1948 г. первого Закона о перемещенных лицах, по которому до конца 1951 г. США было предоставлено убежище более чем 400 тыс. беженцев. Законом решались как гуманитарные, так и политические задачи.

Пятый этап в развитии иммиграционной политики американского государства был связан с введением системы, преференций, или предпочтений, при допуске иммигрантов в страну. Начало этого этапа было ознаменовано принятием в 1952 г. Закона об иммиграции и гражданстве, известного как "Закон Уолтера-Маккарена". Этот закон кодифицировал все основные положения иммиграционного законодательства, а также определил четыре категории иностранцев, въезду которых в США отдавалось особое предпочтение.

В первую категорию входили специалисты высокой квалификации (на их долю отводилось 50% квоты, установленной для данной страны);
во вторую - родители американских граждан (30% плюс визы, не использованные в первой категории);
в третью - супруги и дети постоянных жителей США (20% плюс визы, не использованные в первой и второй категориях);
в четвертую - состоящие в браке дети американских граждан, дети старше 21 года и братья и сестры граждан США (25% виз, не использованных во всех предыдущих категориях).

Еще 25% из числа виз, не использованных в данных категориях, предназначалось лицам, не попавшим ни в одну из этих категорий предпочтения.

Развитие иммиграционного законодательства в части становления системы преференций и преференциальных квот шло по пути, начертанному "Законом Уолтера-Маккарена". В последующие годы принимались многочисленные правовые акты, устанавливающие отдельные квоты для особых групп иммигрантов (беженцы, представители ряда профессий, сезонные рабочие и т.д.).

Этим же законом были устранены расовые ограничения, установленные ранее для определенных категорий иммигрантов; был введен особый порядок въезда иностранцев-специалистов; облегчена процедура перемены статуса (с неиммиграционного на иммиграционный) для иностранцев, временно находящихся на территории США; более четко определена процедура и установлены процессуальные гарантии защиты от депортации. С 1953 г. определена новая квота для стран восточного полушария - 154 657 человек в год (численных ограничений для стран западного полушария установлено не было).

В этот период также был принят ряд законов (1953, 1957, 1960 гг.), обеспечивших въезд в США сотен тысяч беженцев, преимущественно из стран Восточной Европы.

Шестой этап связан с отменой порядка определения квот, исходя из национальности иммигранта, а также закреплением и расширением уже существовавшей системы преференций. Законом 1965 г. были введены эти изменения, а также установлены новые количественные ограничения иммиграции. Годовая квота для восточного полушария была установлена на уровне 158 561 человека и впервые для западного - 120 тыс. Была также определена отдельная квота для беженцев из стран восточного полушария - 10,2 тыс. человек в год. При этом были введены страновые квоты - 20 тыс. человек из одной страны в год.

Закон определил семь преференциальных категорий:
в первую категорию входили не состоящие в браке дети граждан США (20% квоты);
во вторую категорию - супруги и не состоящие в браке дети постоянных жителей США (20% плюс визы, не использованные в первой категории);
в третью категорию - специалисты высокой квалификации (10% квоты плюс визы, не использованные в первой и второй категориях);
в четвертую категорию - состоящие в браке дети граждан США (10% квоты плюс визы, не использованные в первой, второй и третьей категориях);
в пятую категорию - братья и сестры граждан США (24% квоты плюс визы, не использованные в первой, второй, третьей и четвертой категориях);
в шестую категорию - квалифицированные и неквалифицированные работники для найма на предприятия отраслей США, испытывающих нехватку рабочей силы (10% квоты плюс визы, не использованные в первой, второй, третьей, четвертой и пятой категориях);
в седьмую категорию - беженцы (6% квоты).

Основываясь на необходимости защиты американского рынка труда, закон 1965 г. впервые установил требование для иммигрирующих на основании трудоустройства иметь предложение о найме (третья категория предпочтения) и проходить процедуру трудовой сертификации в Министерстве труда (шестая категория предпочтения).

Седьмой этап в развитии государственного регулирования иммиграции был связан с перенесением в конце 1970 - начале 1980-х годов акцентов иммиграционной политики на проблемы, связанные с увеличивающимся потоком беженцев и с нелегальной иммиграцией. Это было вызвано, в частности, бегством в США через юг Флориды более чем 125 тыс. человек с Кубы и перемещением более чем 400 тыс. человек с Индокитайского полуострова в связи с военными действиями на территории Вьетнама и Камбоджи. Решению проблем легализации беженцев были посвящены принятые в 1980 и 1986 гг., соответственно, Закон о беженцах и Закон о нелегальной иммиграции, иммиграционной реформе и контроле. Законом 1986 г. были также установлены санкции к работодателям, нанимающим на работу лиц, не имеющих право на трудоустройство в США.

Восьмой этап начался в 1990 г. принятием основополагающего для сегодняшней иммиграционной системы Закона об иммиграции. Акцент был сделан на легальной "регулярной" иммиграции. Была модернизирована и расширена система преференциальных категорий, введены новые категории иммигрантов, связанные с трудоустройством и созданием новых рабочих мест. Постоянной иммиграционной категорией стала программа "этнического разнообразия", дающая шансы на получение статуса постоянного жителя представителям стран с низким уровнем иммиграции в США. Ежегодные иммиграционные квоты были установлены на уровне 700 тыс. человек в 1992, 1993 и 1994 финансовых годах и 675 тыс. человек - начиная с 1995 финансового года.

К этому же периоду относится более пристальное внимание законодателя к вопросам нарушения иммигрантами своего статуса. Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагался на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. Лица, депортированные из США, не могли въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могли въезжать в США в течение пяти лет. По новому закону инспекторам Службы иммиграции и натурализации была предоставлена возможность принятия решения об отказе во въезде непосредственно в пунктах въезда. Кроме того, закон 1996 г. поставил задачу разработки автоматизированной системы контроля за въездом и выездом иностранцев.

Современный период развития иммиграционной политики США характерен острой политической борьбой сторонников и противников усиления иммиграционных процессов. Однако основополагающие принципы иммиграционной политики американского государства остаются прежними - привлечение полезных для развития страны иностранцев и ограничение въезда "нежелательных" лиц.

http://sd.and.ru

выбрать раздел • В начало • Весь архив выпусков • Иммиграционный интернет ссылки на сайты • Интервью, статьи Консул США C.Егерев С.Калашников Н.Струве O.Matthews Высылка Студентам • Как иммигрировать содержание • Работа за рубежом сезонная зарплата тест для IT запрос ответ рекрутера договор резюме образец список компаний работодателям • Въездные визы в США в Грецию в Австралию в Израиль вопросы • Шенгенская виза • Рейтинг банков • Документы • Конституция США(рус) • Практическое руководство • Невозвращенец-II Рекламодателям Disclaimer About • Финансирование

Присланные материалы не рецензируются. Редакция оставляет за собой право: литературно обрабатывать текст без изменения смысла, редактировать, переводить, исправлять ошибки, отказать в публикации без объяснения причин. После публикации, авторские права на материал переходят к Sweet Dream - Immigration News если иные условия не указаны автором в приложении к материалу. Материалы пришедшие от анонимных источников не рассматриваются. Cсылки url и e-mail адреса не публикуются, если автор специально не указывает на это в приложении к материалу или если это не объявление о поиске друзей, знакомстве, и т.п. Рекламные объявления публикуются на условиях предоставления рекламных услуг с указанием, что опубликованный материал является рекламным.
      Если деятельность вашей компании связана с иммиграцией или помощью в оформлении и адаптации иммигрантов, мы будем признательны, если вы включите нас в список рассылки информационных материалов Вашей компании (пресс-релизы, анонсы, объявления). Присылайте, пожалуйста, вашу информацию по адресу aversco@mail.ru.

Copyright © 1998-2016 "M6"
The trademark in a web the Internet "SweetDream" ® All rights reserved.
E-mail: aversco@mail.ru Designed by: Art@www®