|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Immigration News №70
Куда бежать?Автор: Шейнгезихт Л.Г., — официальный консультант Санкт-Петербургского представительства Ассоциации иммиграционных адвокатов — компании ИАЦ «Серебряный МИР», составитель многотомного «Практического справочника по иммиграции»,специально для питерской газеты «Inter — ВИЗА»Статус беженцаПолучение статуса беженца можно, пожалуй, охарактеризовать как наиболее демократичную разновидность иммиграции. Отличительными характеристиками данного вида иммиграции являются: скорость выезда (фактически затрачивается только время, необходимое на открытие визы), отсутствие требований к образованию, знанию языка, здоровью и, наконец, в отличие от всех других иммиграционных программ, государство, в которое вы едете, обеспечивает вам полный пакет социальных благ: пособие, медицинское обслуживание, жилье, бесплатное обучение. При этом вокруг самого процесса получения статуса беженца бытует немало легенд, слухов и домыслов. Постараемся дать, насколько это возможно, четкую оценку юридической и практической сторон данного процесса. Желающие узнать о численности заявителей на беженство из различных стран мира могут обратиться на официальный сайт Европейского комитета по делам беженцев United Nations high commissioner for refugees. Женевская конвенцияЮридической базой, лежащей в основе получения статуса беженца, являются международные правовые документы — Женевская Конвенция и Нью-йоркский протокол, регламентирующие понятие «беженец» и обуславливающие условия предоставления убежища. Обозначим основные постулаты вышеприведенной Конвенции: беженцем является человек, подвергшийся в стране своего проживания преследованиям, если его жизни, здоровью, свободе угрожает опасность. Конвенциальными являются исключительно следующие причины преследования: раса, национальность, религия, политические взгляды, принадлежность к определенным социальным группам. Причины криминального, экономического характера не являются основанием для получения статуса беженца. Расскажем теперь о системе приема беженцев в наиболее лояльных по отношению к заявителям странах. Такими странами на сегодняшний день являются государства, проводящие активную иммиграционную политику: Канада и Австралия, обозначающие ежегодные квоты на беженцев. Ежегодно 1 июня (начало нового фискального года) и Канада, и Австралия определяют количество людей (более 10 тысяч человек), которым эти страны предоставляют постоянное место жительства, а по истечении определенного времени (Канала — 3 года, Австралия — 2 года) — и гражданство. В Канаде и Австралии существует институт иммиграционных агентов, которые занимаются делами заявителей на убежище и имеют государственные лицензии иммиграционного департамента. Следующими в рейтинге наилучшей «проходимости» просьбы об убежище следуют ЮАР, Англия. В Южноафриканской республике белых заявителей немного, кроме того, заявители из России еще не успели зарекомендовать себя с наихудшей стороны (в отличие от стран Европы, например). Демократичность же англичан общеизвестна: в Великобритании юридически отсутствует система депортации (исключение составляют случаи криминальных правонарушений). Пока еще не сильно ужесточена система приема беженцев и в таких европейских странах как Бельгия, Швейцария, Франция, Норвегия. Условия приемаТеперь на характерных примерах объясним, какие условия приема беженцев практикуются в наиболее лояльных по отношению к беженцам странах. КанадаПодавать заявление с просьбой об убежище в Канаде можно на ее границе или прямо на территории. То есть можно добраться до США, а затем прибыть на границу с Канадой и попросить об убежище. На сегодня Комитет по беженцам Канады рассматривает дела заявителей в период до 6 месяцев. В заявлении беженец указывает анкетные данные, причины преследования на родине. Затем на первые несколько недель заявителей поселяют в муниципальную гостиницу. Беженцам назначается вэлфер (пособие), в Квебеке он составляет примерно 500 $, в англоязычных провинциях — 610 $. Через один — два месяца заявителям предоставляется разрешение на работу. Кроме этого, заявитель на убежище получает право на получение ряда социальных благ, характерных для большинства стран, подписавших Женевскую конвенцию: бесплатное медицинское обслуживание (за исключением дорогих стоматологических и косметических операций); возможность бесплатного изучения государственных языков стран, предоставивших убежище; возможность посещения бесплатных курсов повышения квалификации; возможность бесплатного или дотационного обучения школьников и студентов; широкий спектр различных целевых выплат: на одежду к смене сезона, на мебель, на детские вещи и принадлежности, на бытовую технику, и др. В ряде стран предоставляется муниципальное жилье. Ключевым моментом в процессе рассмотрения дела заявителя на убежище во всех странах является большое интервью, проводимое иммиграционным чиновником. Суть интервью, напоминающего вступительный экзамен в ВУЗ (можно знать материал хорошо, но не справиться с психологическими нагрузками), заключается в озвучивании истории преследования и ответах на вопросы по ней. В случае успешного прохождения интервью заявитель на убежище получает статус постоянного жителя страны (Лэнд-иммигранта) и наделяется практически всеми правами коренного канадца, а спустя определенное время (3 года) возможно получение канадского гражданства. АвстралияОсновные отличия от канадской системы приема беженцев: разрешение на работу предоставляется автоматически по окончании срока действия въездной визы (нужно лишь переоформить тип визы); первое интервью проводится в период от одного до двух месяцев с момента подачи заявления. Вэлфер выплачивается заявителю на убежище спустя 6 месяцев после въезда в страну и составляет 600 $, на семью — 900 $.В случае провала первого интервью может быть подана апелляция, и наступает период ожидания второго интервью. Возможно и третье интервью в случае, если и второе окажется неудачным. В этом случае процесс может затянуться на 1 — 2 года. Из вышеизложенного следует, что получение статуса постоянного жителя может занять от двух месяцев до двух лет. Срок получения гражданства (после получения статуса) меньше, чем в Канаде на один год, т.е. составляет два года. ЮАРЮжноафриканская республика, не так давно победившая апартеид, мало знакома россиянам. Но люди, побывавшие в ЮАР, говорят об этой стране исключительно в восторженных тонах. В стране быстро развивается экономика. Инвесторы не боятся вкладывать в экономику ЮАР огромные средства. К примеру, одним из самых известных инвесторов, построившим в мегаполисе Йоханнесбурге целый город, называемый Сан-Сити, является Майкл Джексон. Сумма его вложений составила 570 миллионов честно напетых долларов. В качестве основных плюсов системы приема беженцев в ЮАР можно назвать такие преимущества: разрешение на работу дается заявителю в первый же день, работу найти достаточно просто. Зарплаты даже за неквалифицированный труд с лихвой хватает на аренду хорошего жилья и качественное питание. Определенным категориям заявителей на убежище платится вэлфер. На гражданство можно претендовать спустя пять лет после получения статуса. Большое интервью проводится через шесть месяцев после подачи заявления на убежище. Сам заявитель может просить о переносе интервью еще на 6 месяцев. Возможно и экспресс — получение (за два месяца) южноафриканского гражданства, которое дает возможность жить и работать в Европе, а также в странах британского содружества. Но это уже другая иммиграционная программа, о которой мы расскажем в следующих номерах газеты. АнглияЕсли даже Пиночет в глазах англичан не заслуживает выдачи Испании, что уж говорить о беженцах, которым в стране преследования грозят бедствия абсолютно незаслуженные! Да, система депортации в Англии процессуально отсутствует и применяется лишь к заявителям на предоставление убежища, совершившим уголовные преступления. В Англии заявление на убежище подается через адвоката, который должен оформить дело заявителя. Заявителю при бесплатном проживании (предоставляется квартира или дом) выплачивается вэлфер в размере 35 фунтов в неделю. Как и в некоторых других странах, существует широкий спектр целевых выплат. Детям — бесплатное обучение, спортивная экипировка, абонемент в бассейн, а главное — возможность получения бесплатного образования в самых известных британских университетах: Йелльском, Кембридже, Оксфорде. Интервью проводится в период от полутора до восьми месяцев со дня подачи заявления. Чисто английским нюансом является следующее: если заявитель после трех — четырех интервью так и не сможет уговорить иммиграционного чиновника на предоставление убежища, а тот, в свою очередь, не сумеет психологическими методами убедить заявителя покинуть Англию, то по прошествии 5 лет с момента подачи заявления на убежище претендент получает постоянный вид на жительство (исключение, опять же, составляют заявители, совершившие уголовные правонарушения), независимо от получения статуса беженца. ИрландияИрландская система приема беженцев несколько жестче английской. Основное интервью назначается спустя 2 — 6 месяцев. Социальное обеспечение несколько выше, чем в ряде других европейских стран — 65 ирландских фунтов в неделю. Существуют компенсационные ежемесячные выплаты за аренду жилья — 108 ирландских фунтов в неделю. Всего этого достаточно для оплаты хорошего жилья и питания. Кроме того, есть в ирландском иммиграционном законодательстве очень существенное положение: ребенок, родившийся на территории Ирландии спустя 10 месяцев с момента въезда его матери в страну, автоматически получает гражданство Ирландии, что существенно облегчает получение постоянного вида на жительство для его родителей. Такого закона нет ни в одной из развитых стран. В Канаде, Франции, Германии и других странах ребенок, родившийся в стране, может претендовать на гражданство лишь по достижении совершеннолетия (на практике это трудноосуществимо). Страны Бенилюкса
В Люксембурге беженцам предлагается очень невысокое денежное обеспечение, а в Голландии очень сложно начать процесс, т. к. заявителю сразу предстоит пройти иммиграционное интервью в достаточно жестком режиме. В Бельгии ожидание интервью занимает 6 — 9 месяцев. Вообще, процесс получения статуса беженца в Бельгии, можно сказать, вялотекущий. Можно получить статус за 6 — 9 месяцев, а можно находиться «в процессе рассмотрения» до 5 лет, все это время легально проживая в стране, получая пособие — 634 $ в месяц, а в ряде земель — разрешение на работу. С Французская модель приема беженцев весьма сходна с бельгийской и достаточно лояльна по отношению к беженцам. Вэлфер в цифровом эквиваленте несколько ниже бельгийского, но и цены во Франции пониже. Следует заметить, что хотя цифровые значения пособий в разных странах тоже разные, но на деле везде эти суммы примерно одинаковы, поскольку приравнены к показателям среднестатистического уровня жизни. Естественно, иммиграционные власти не заинтересованы, чтобы заявители на убежище из-за нехватки средств шли на нарушения законов. Некоторые страны предпочитают выплачивать большой вэлфер заявителям на убежище, не давая при этом разрешения на работу, чтобы не отнимать рабочие места у граждан страны (Дания). Швейцария
Традиционно гостеприимной страной (со времен II мировой войны) является Швейцария. Характерной особенностью является непродолжительное (по сравнению с другими странами) время основного интервью, которое в Швейцарии напоминает блиц-опрос. Что касается социальной базы, то в первое время (2 — 4 месяца) заявитель занимает муниципальное жилье и получает деньги на питание — 240 франков в месяц (1,1 фр.=1$) на одного и 924 франка на семью. Первое интервью проводится через Страны скандинавииСкандинавская система приема беженцев (Дания, Швеция, Норвегия) — некогда одна из самых лояльных — ужесточается фактически ежемесячно. Заявители живут до первого интервью в первичном муниципальном поселении (в Дании — Сандкольм, Норвегии — Танум) на полном государственном обеспечении: жилье, одежда, трехразовое питание (шведский стол), карманные деньги (примерно150$ в месяц). После первого интервью происходит перемещение в постоянное поселение для беженцев до получения статуса беженца. Выплачивается пособие на питание и одежду. После получения статуса в таких странах, как Норвегия и Швеция, принятый беженец получает муниципальное жилье. Пособие, например, в Дании составляет 7000 крон (около1020$). Но следует отметить, что прохождение процедуры по получению статуса требует от заявителя на убежище проявления истинно нордического характера и полной концентрации на процессе ведения иммиграционного дела. США,ГерманияКратко упомянем о таких популярных иммиграционных странах, как США, Н. Зеландия, Германия. Следует отметить, что эти страны являются крайне малопривлекательными с точки зрения лояльности к заявителю на убежище и набора социальных льгот. Остановимся на основных отрицательных чертах приема беженцев в вышеуказанных странах. В Н. Зеландии существует примерно 40 ограничений, по которым заявителя можно депортировать еще на самом начальном этапе. Можно найти множество хитрых поводов для отказа в постановке на рассмотрение дела. Сложность получения статуса в США и Германии обусловлена тем, что эти страны имеют консульские беженские программы, осуществимые, правда, только для людей определенной национальности (этнических евреев — в США и Германии, немцев — в Германии). В США для того, чтобы выйти из первичного беженского поселения, необходим гарант. Выплачиваемое беженцам пособие в несколько раз ниже канадского, а гражданство можно ждать и 10, и 15 лет (в отличие от 3 лет в Канаде). В Германии процесс очень затянут (до нескольких лет), и все это время заявитель на убежище живет в муниципальных общежитиях вместе с заявителями из разных стран: турками, афганцами, африканцами и др. Разрешение на работу, видимо, из-за высокой безработицы (до 10%) не дается до получения статуса беженца. ЗаключениеВ заключение хотелось бы подытожить все вышесказанное. Получение статуса беженца — скрупулезный юридический процесс, требующий правовой, психологической, информационной подготовки. Легализация в стране путем получения статуса беженца — серьезная наука, включающая множество нюансов, незнание или непонимание которых может свести к нулю все усилия. В «иммиграционных» странах юридическим сопровождением дел беженцев занимаются известные специалисты-правоведы. В России и странах СНГ эта ниша практически не занята ввиду плохого знания международных правовых норм и иммиграционных законодательств тех западных стран, которые наиболее лояльны по отношению к заявителям на убежище. Немалую роль играет и отсутствие достоверной информации, и превратные представления о сути правильного юридического сопровождения и лоббировании интересов заявителя на убежище. В этой связи главным, с нашей точки зрения, является неотъемлемое право каждого человека на получение информации о своих правах. Огромный объем практических сведений обо всех нюансах и особенностях процесса получения статуса беженца в различных странах представлен во втором и третьем томах многотомного «Практического справочника по иммиграции», изданного соответственно в Монреале и Санкт-Петербурге в течение последнего года. Ссылки по теме:
| |  | |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Copyright © 1998-2016 "M6" |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
